PM2.5減排難度再升級--5年內要分區域分階段達標

2020-08-15

“十三五”期間，我國大氣污染治理的重點是減排PM2.5，經過多年來的治理，成效顯著。近期，北京大學光華管理學院、北京大學統計科學中心聯合發布報告顯示，京津冀平原地區PM2.5累積降幅達到51.9%。

在此之前，中國工程院院士、清華大學環境學院教授賀克斌也表示，截至2019年，我國此前PM2.5未達標的261個地級及以上城市，PM2.5平均濃度下降到40微克/立方米，與2015年相比下降23.1%。

另有監測數據顯示，2020年前三個月，全國PM2.5濃度同比下降約15%。

有專業人士指出，工業行業提標改造(包括電力超低排放改造和鋼鐵、水泥等重點行業提標改造)、燃煤鍋爐整治、落后產能淘汰以及民用燃料清潔化是對空氣中PM2.5減排效果顯著的四項政策。

盡管如此，我國PM2.5治理問題還沒有完全徹底得到解決，污染防治剛走出第一步，依然任重道遠。要清楚認識到，與一些發達國家相比，我國PM2.5的排放量是他們的2-5倍。

此外，生態環境部相關負責人曾在會議中提醒道，2019年京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級標準的1.6倍左右，區域空氣重污染過程時有發生。比如，汾渭平原已成為大氣污染防治工作的重要攻堅區域，這一區域的治理工作，能源結構優化和產業結構調整是根本，需要長遠的規劃和設計。

結合當下大氣污染現狀，PM2.5治理也進入了新的階段。PM2.5污染還未解決，臭氧污染又凸顯，污染嚴重的地區主要集中于北至華北平原、南至長江流域、西至關中平原、東至黃海之濱的區域。因此，業內人士普遍認為，應瞄準PM2.5和臭氧的協同改善、協同治理。

需要注意的是，針對當下PM2.5以及臭氧帶來的新問題，雖然臭氧和PM2.5有交錯的問題，可吸入顆粒物的前體還包括氮氧化物、揮發性有機化合物和二氧化硫，它們與臭氧成分重疊。PM2.5及其前體之間的關系是線性的，而臭氧不遵循這一規則，PM2.5濃度下降后使得大氣環境更有利于臭氧產生。

因此，“十四五”要繼續推動PM2.5下降，同時也要注意臭氧和顆粒物之間的協同作用。這意味著，在新的治理規則下，PM2.5的減排會更難，需要從多方面、多角度進行考慮，利用多措施來實現PM2.5和臭氧的下降。

針對PM2.5的減排，有專業人士建議，綜合不同城市目前的PM2.5濃度水平、影響其PM2.5污染程度的主要因素、城市自身所屬的主體功能區和中長期發展定位等因素，分檔設置“十四五”PM2.5濃度下降目標。

賀克斌也提議，PM2.5控制目標的初步考慮是“分區域、分階段實現達標”，針對“重點區域”要進行“分類管控”，尤其是川渝地區、長江經濟帶、東北地區、蒙寧陜晉交界地區、蘇皖魯豫交界地區等區域的管控，要從空間、時段、行業領域等實行分類差異化管控，分階段逐步完成目標。
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